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新能源产业在我国的战略新兴产业中被列为第一位的位置。而作为新能源产业的重要一员的光伏产业，则连续几年流年不利，头上的光环黯然失色。所谓战略新兴产业，不外乎两个特点，一个是“战略”，就是对本国的经济和发展具有重要的战略意义，一个是“新兴”，就意味着从无到有。既然对国家的发展有战略意义，政府就势必要支持。这一点，在某个产业开始被确定为战略新兴产业的一段时期，都没有什么问题，一概能够得到政府的支持。
但是，既然是“新兴”，就必然意味着不成熟，也就是说，在发展的初级阶段，必定会经历高峰和低谷。如果将传统产业比作一艘航母，新兴产业就像是一叶扁舟。在市场经济的大风大浪里，新兴产业的抗风险能力必然低，一旦大浪袭来，首先翻船的一定是新兴产业。这种情况，往往会让那些曾经喊叫着要支持新兴产业的政府官员们产生要不要继续支持下去的犹豫。